第10期
(总第112期)
遂昌县政府行政审批中心
遂昌县招投标管理委员会办公室 二〇〇八年六月五日
按：北界镇在县委、县政府的正确领导下，镇领导高度重视招投标工作，成立了镇招管委，建立了招投标服务平台，在本中心的业务指导下，近两年来，该镇招投标工作，制度健全、管办分离、监管有力、硬件到位。从而实现了项目工程向社会公开招标，体现了村两委办事的透明度，推进了党风廉政建设，有效地解决了村民与村两委之间的矛盾，增加了村集体经济收入，得到了广大村民的认可，是一举多得的农村基层工作的好举措。为实践创业创新，谋求跨越发展，搞好农村集体经济，现将北界镇招投标工作成功做法，介绍给你们，供各乡镇学习和借鉴。
建立招投标服务平台 创造经济社会效益
────北界镇招投标工作成效显著
北界镇招投标管理委员会成立于2006年9月，同时建立了招投标交易平台。截止2008年5月累计完成招投标项目 18 个（其中：工程类 13 个，资产出售转让类2个，服务类3个），中标金额185.64 万元，节资增效23.96 万元。
近年来，北界镇党委，政府在致力于经济建设的同时，十分重视招投标工作，始终坚持以“公开、公平、公正”和“增收节支”为目标，整合规范有形市场，着眼于从源头上预防和遏制腐败。2006年12月12日市纪委常委、监察局副局长周加祥一行，到北界镇检查指导招投标工作，并给予了高度评价。北界镇的招投标工作：领导重视，管办分离，硬件到位，制度健全，监管有力，走在全县前列。北界镇的做法值得在全县推广。
一、领导重视，组织机构健全。
2006年9月，北界镇专门成立了以镇长为组长，镇人大主席、镇党委副书记为副组长的领导小组。建立了一支具有专业知识、较高思想政治素质的人员队伍。强化了对工作人员的思想政治建设和专业知识培训，以增强他们的业务水平，专业技术的能力。在工作中，大胆尝试，边做边探索边总结，最大限度减少招投标过程中的人为因素，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的工作机制。
二、建立制度，用制度管人管事。
依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和上级有关招投标条例规定等，结合本镇实际，建立了相关制度和措施，制定了监督管理制度等20 多个规范性文件，健全了监管办法、优化了交易规则，严肃了内部管理，基本上形成了程序严密合法，流程科学合理、手续方便简易的交易服务制度体系。
三、严格程序，规范操作。
北界镇招投标平台建立以来，成功招标了：一、周村村委会办公楼建设招标。二、淤弓村委会办公楼建设招标。三、苏村村堰坝工程招标。四、周村集体土地转让招标。五、北界镇北界村馒头山机耕路和水沟工程招标。六、北界镇钢管护拦施工工程招标。七、北界镇街道（原50省道）修补及农民公园路面浇筑工程招标。八、坛头背村塘内路渠、王麻岭机耕路、村口防洪堤工程招标。九、坛头背村塘内路渠、王麻岭机耕路工程招标。十、王宅桥村华坑机耕路、岭头机耕路工程招标。十一、王宅桥村八十畈防洪堤工程招标。十二、北界镇苏村村高山集体山林流转招标等一大批项目。如，2006年10月23日苏村村堰坝工程，总投资4.7万元，最终4.2万元中标。2007年5月30日北界镇街道（原50省道）修补及农民公园路面浇筑工程。下浮率6.5中标。2007年6月8日八十畈农地整改项目路渠配套工程下浮率8.1中标。
在操作过程中，一定要认真把好“公告关、接标关、开标关、评标关、定标关”；做好“规范发布公告、规范文书规格、规范招标文件、规范资格预审和审查、规范工程建设不良行为制度”等；同时强化监督，实行事前、事中、事后全过程监督，从单一的场内监督逐步延伸到合同履约、工程量变更、结算等监管。镇人大、纪委提前介入，做到事先预防、事中监察和事后查处有机结合。
四、突出创新，优化评标定标方式。
要严格按照公开、公平、公正的原则对待每一个项目，在坚持规范运作，依法评标的前提下，在实践中要不断探索总结。为了防止少数投标人串通投标或恶意竞争，我们采取三种方式，并在招标文书拟订时及时明确本工程采取的招标办法，一是暗标，由村委会、镇领导班子确定合理标底，最后确定最低价中标；二是下浮率，由招标单位预算价的85%范围内确定有效报价的平均值为评标标底价，以最接近评标标底价者中标；三是现场竞价即明标。如：北界镇苏村村高山集体山林流转招标。为该村集体经济增加了34258万元。北界镇苏村村高山集体统管山座落在登埠村插花山，面积为136亩是世行贷款造林基地。2005年8月，该村领导未经村民代表以讨论，将插登埠土名为高山的世行造林幼林山块承包给周某，承包款为6000元，承包年限为20年。当时签订合同书上也未注明村世行造林贷款1.8万元该由哪方负责归还。承包款太低，村民意见很大，多次信访到镇政府，要求解除此合同。镇政府于2007年1月份派出2位副镇长到苏村村召开村民代表以上干部会协商解决此事，对原来的合同不符合村民委员会组织法规定，对重大事项必须经过村民代表大会讨论通过才能生效。以此中止承包合同。2007年6月镇长领导，先后两次到苏村召开村民代表以上干部会议。明确重新招投标程序，经村两委成员、村民代表集体讨论通过，报镇林业站审核同意，委托北界镇招投标中心，实行向社会公开招投标。2007年7月5日，此项目在北界镇招投标中心，公开向社会招标，最终以承包款40258元中标，为村集体经济增加了34258元。
五、硬件到位，招投标工作健康发展。
北界镇招投标中心的建立，得到了县纪委监察局、县招投标管理委员会办公室的高度重视。
县纪委监察局、县招管办多次听取北界镇招投标中心工作情况汇报，研究解决有关问题。县纪委副书记、监察局长林成高，监察局副局长余德平，县招管办主任王光标等领导多次到北界调研、指导工作。镇招投标中心先后配备了电脑、打印机、照相机等办公设备。2007年镇投入30万元资金完善招投标中心，目前有100多平方米的工作用房，设有招投标办公室、评标室、开标室等。
六、经验和启示
通过公开招标，可以增加村两委办事的透明度，有利于促进和谐社会建设。
通过向社会公开招标，参与投标者面更广，使业主能选择到理想的中标人。
通过向社会公开招标，可以增加村集体的经济收入，为村民办更多的公益事业。
通过向社会公开招标，可以减少村两委班子人员之间的矛盾，有利于村两委班子团结共事。
通过向社会公开招标，充分体现了“公开、公平、公正”的原则，使村民放心让村两委办事，让村两委能干净办事。
要使乡镇的招投标工作更加有序健康科学地发展，一是要按照科学发展观的要求，努力使招投标工作更好地贯彻“市场经济”的观念。二是要继续加强学习培训工作，努力提高工作人员业务素质。三是要继续完善各项制度，要不断总结成功做法，努力探索、不断化解不良因素，进一步提升服务管理能力。
北界镇招管办
2008年5月5日
抄：市行政审批中心，市招投标中心，县委办，人大办，政府办，政协办，纪委办，县有关领导，各县市审批中心，各乡镇政府，县属有关单位。
发：中心各科、室、窗口
签发：王光标 责任编辑：邓胜发
